Придя к власти, Временное Правительство поставило перед собой задачу- недопущения дальнейшего развития инфляции и помощь фронту. Было задумано провести мероприятие внутреннего займа, которое и было предложено уже 18 марта 1917 года. Это предложение озвучил министр финансов Михаил Терещенко, именно он и предложил назвать заём, как " Заём Свободы". В это время у населения на руках была достаточно большая масса денег и необходимо было её изъять. Да и для снабжения фронта нужны были деньги.

Временное Правительство организовало конкурс на лучший плакат, для этого мероприятия. При подведении итогов, были признаны лучшими работы сразу двух художников- Кустодиева и П. Д. Бучкина, но предпочтение было отдано плакату художника Бориса Михайловича Кустодиева. Плакат "Заём Свободы" Кустодеевым был написан в стиле хромолитографии, с размерами 90,5х68,5 см.

Плакат вёл агитацию на защиту завоёванной свободы. И Временному Правительству с помощью этой компании удалось собрать для нужд фронта свыше 4 миллиардов рублей за короткий срок.

Уже на 1922 год была назначена первая выплата дивидендов по облигациям "Займа Свободы". Наглядная агитация- плакат сыграл в популярности этой компании немаловажную роль. Плакаты стали в это время политическим инструментом. В Российской Империи такая агитация плакатами была очень убедительной и действенной.