А вопрос не только в стаже.

Вопрос еще и в том, сколько человек получал зарплаты, в т.ч. за последние годы перед пенсией.

С одной стороны, мы имеем человека, который всю жизнь получал зарплату в конверте, а официально - минимальную зарплату. Естественно, пенсия будет мала.

С другой стороны, человек, который получал "белую" зарплату, с которой шли пенсионные начисления в несколько раз больше. Естественно, и пенсия у него будет больше, даже если стаж меньше.

Можно, конечно, вспомнить, про вредные производства, где люди выходят раньше, можно и про матерей, которые сидели с детьми по 3 года, но это уже детали и частности.